乡镇财政决算审计研究

2008年3月3日   湖北省当阳市审计局  孔德君  陈菊芳

来源：中华审计网

      乡镇财政决算审计，是《审计法》赋予县级审计机关的一项审计监督职能。经过多年的实践和探索，乡镇财政决算审计有了较大发展。随着乡镇财政体制改革和农村税费改革的不断深入和完善，出现了许多新情况，也对审计工作提出了新要求。乡镇财政决算审计必须从审计内容和审计的方式方法上进行调整和创新，以适应新时期对乡镇财政审计提出的新要求。

    一、乡镇财政决算审计内容上要突出五项重点，实行四个转变。这五项重点是：预算内外财政收支的合法性、真实性情况；乡镇（办事处）财政财务管理情况；债务负担情况及其原因；农村税费改革情况及慧农政策落实情况；财政六项改革措施贯彻落实情况。因此，在对乡镇财政决算审计时，必须实行四个转变：

    一是在全面审计农村税费改革的基础上，向中央转移支付等专项资金的审计转变。农业税取消之后，中央财政加大了对农村各类专项资金的投入，管好用好这些专项资金，是贯彻落实党的各项慧农政策的一个重要方面。

    二是对涉农资金从真实性审计向提高资金使用效益审计转变。最近几年，由于大力推行政务公开、村务公开等措施，实行民主理财，涉农资金在使用上，基本做到了专款专用。但一些涉农资金的使用效益不高，以至于损失浪费的问题仍时有发生。因此，将这类资金的使用效益应纳入审计重点。

三是针对乡镇举债引资造成财政赤字从重揭露轻查处向揭露查处并重转变。有的乡镇因急于引进外资，超越权限出台优惠政策，对引进企业的国有土地出让金擅自减免，缴纳的税收按比列返还等，这些减免或返还资金等由地方财政支付，导致财政资金入不敷出，形成新的赤字。  

四是从单纯审计查处向建立完善相关制度转变。在对乡镇财政支出范围进行严格监督的同时，要根据乡镇财政体制的实际情况建议县级政府做适当调整，从制度层面促使乡镇财政真正树立自力更生、自我发展、自我积累、自求平衡的理财思想，建立健全各项规章制度，努力完善乡镇财政内控约束机制，严格执行国家规定的统一费用开支标准。

二、在审计方法上，实现五个结合。

一是坚持乡镇财政决算审计和效益审计相结合，在查错纠弊的同时，审查资金支出的节约性，评价资金使用的效益和效果；

二是乡镇财政决算审计和乡镇领导干部经济责任审计相结合，避免重复审计，节省审计时间，降低审计成本；

三是乡镇财政决算审计与专项审计调查相结合。充分利用审计调查方法灵活、便于操作、易于深入的特点，对有关涉农政策法规和重大决策的落实情况、重点专项资金的管理使用情况进行专项审计调查，注意分析和解决涉农资金运行中深层次的问题，分析产生问题的原因，提出整改意见，保障中央涉农政策落到实处，使农民得到实惠；

四是全面审计与跟踪审计相结合。在乡镇财政决算审计中，不但要注重审计的覆盖面，还要对审计过程中发现的疑点进行跟踪审计，检查其下属单位是否存在挤占、挪用专项资金等问题；

五是查处问题与促进规范管理相结合。将审计的立足点放在促进规范管理上，转变传统的重查处问题轻整改提高的审计模式，根据审计发现的问题，找出原因和症结，有针对性的提出预防性的意见和建议，督促被审计单位整改查出的问题，建立健全内部管理制度，堵塞漏洞；同时将审计发现的问题归纳、分析，从完善政策法规、健全管理机制的高度提出审计意见，积极向党委、政府建言献策，为建设社会主义新农村当好参谋。